科学技术成为城市财政重点支出项目的趋势愈加明显。今年4月以来，各大城市纷纷公布2024年财政预算。所研究员发现，在一般公共支出普遍稳中有降的情况下，不少城市却大幅提高了科学技术支出预算。
以2023年GDP超过万亿的26个城市为观测对象，有21个城市2024年科技预算较2023年决算增长，4个城市下降，1个城市未公布数据（泉州）。
2024年，万亿城市打算怎么花钱？科技领域，城市投资有何重要趋势？“国家之手”大投科创，有何隐忧？
研究所研究员收集、整理、分析了中国26个万亿城市2024年一般公共支出预算、科学技术支出预算和教育支出预算数据，试图探究这些问题。
科技支出预算逆势增长，中后段（万亿）城市或有后发优势
总览2024年万亿城市科技财政预算增速，研究员发现科技支出预算同比增速普遍大幅快于一般公共支出预算。这意味着多数大城市有计划在新年加大科学技术投入。
其中，增速排名前五的城市都比去年科技支出决算同比增长50%以上，前十城市增长20%以上。
有四个城市科学技术预算减少，分别是南通、天津、深圳和福州。四个城市都给出了解释说明。
南通财政局表示“主要是因疫情2022年科技类产业转型资金1亿元在2023年兑现，剔除该因素，实际增长4.9%”；深圳财政局解释“下降主要是2023年安排一次性有关支出”；福州财政局说明“主要是安排补助县区支出增加，相应减少市本级支出”；天津方面若转化基数为2023年预算，增长率可转负为正，财政局备注“主要是部分中央转移支付未提前下达”。
增长较快的城市，除了财力雄厚的苏州、上海，不乏万亿城市后起之秀。比如，刚刚跻身万亿城市的烟台，2024年科技预算同比增长近一倍。宁波、东莞、佛山、济南等，也属于这类城市。后发型城市基数低，科技发展空间大，又有科技强市的经验可供学习，因此论增长率，不少能冲到前面。
不过，参照2023年预决算数据，研究员发现个别城市预算完成率比较低，或许不能落实全部科技资源。
南京2023年科技支出决算仅完成预算的48%，烟台、成都、郑州、济南完成率在八成左右，而根据半年报数据，佛山2023年上半年完成率仅有27%。
这说明个别市政府可能“有心无力”——“钱”已到位，但吸引科研项目和人才落地的能力有待提高。
研发、产业“两手抓”，苏州、合肥、武汉“猛攻”科创
中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任席鹏辉告诉澎湃研究所研究员：“只要在财力可承受范围，在确保基本支出活动（如三保支出）顺利开展的情况下，地方政府拥有较大的制定科技财政预算的权限。因此，地方政府对不同事务的重视程度，基本反映在财政支出规模和结构上。”
通过统计2024年万亿城市科技支出预算值和支出强度，研究员发现，总体来说，“有钱”的城市投入大。2023年GDP排名前三的北京、上海、深圳，在科技投入上也位列前三。
而苏州、合肥、武汉三个“新一线”城市也把科技支出占一般公共支出预算比例拉到15%以上，重点突破科创领域。
26个万亿城市中，北京、苏州、合肥把科学技术支出作为大公共支出项，这说明对这三个城市来说，发展科技有相当高的战略地位。
而细看支出结构，发现这三个城市冲刺科技的策略也有相通之处——它们都是研发、产业“两手抓”模式。
北京高校和科研院所众多，研发实力强，基础研究和应用研究占比达32%。同时，北京市经济技术开发区拿走了将近一半北京市科技预算，该开发区主攻高新产业发展，同时承担建设信创基地和示范区等国家战略任务。